Aún lejos de la transparencia y el gobierno abierto
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Mientras la vecina Mar del Plata, obtuvo por segundo año consecutivo el primer puesto en Índice de Datos Abiertos de Ciudades de Argentina, aún es muy escasa la información de la gestión pública de Necochea y otros distritos de la región
Días atrás Mar del Plata obtuvo por segundo año consecutivo el primer puesto en el Índice de Datos Abiertos de Ciudades de Argentina que elabora la Fundación Conocimiento Abierto y que ubica al distrito vecino como uno de los gobiernos más abiertos y transparentes del país, junto a las ciudades de Bahía Blanca y Crespo.
Tandil y Olavarría son otros municipios de la región que aparecen en la lista sólo figuran 48 ciudades del país, la mayoría de ellas de la provincia de Buenos Aires. En el caso de Olavarría se encuentra ubicado en el tercer lugar y Tandil en el séptimo.
Si bien Necochea cuenta con algunos datos de acceso público, como la situación económica y financiera a junio de 2021, la última ordenanza fiscal e impositiva y la lista de todos los funcionarios del Departamento Ejecutivo con sus correspondientes números, no aparece en el índice.
¿Por qué no está Necochea?
El motivo por el cual el distrito de Necochea no aparece en el índice no tiene que ver con que el municipio no cuente con datos abiertos, sino con la metodología implementada hasta el momento por la Fundación Conocimiento Abierto, que es la encargada de realizar este estudio desde hace cuatro años.
Según se explica en la propia página de la fundación (indicedatosabiertos.org), “para la selección de los municipios se respetaron los 36 que ya habían sido evaluados en el índice de 2018 para hacer un seguimiento continuado sobre la apertura de datos” de estos distritos.
Además se sumaron otros que contaban con datos abiertos en sus sitios web en diciembre de 2018. “La evaluación se extendió a 48 municipios, y la proyección es sumar más gobiernos locales cada año”, se indicó.
Este estudio se creó con el objetivo de fortalecer la transparencia en los gobiernos locales mediante el uso de la tecnología y la producción de conocimiento basado en evidencia, con las premisas de ampliar y profundizar el modelo de Gobierno Abierto municipal, promover el acceso a la información pública y mejorar la implementación de políticas públicas.
Este año fueron relevados un total de 17 ejes de transparencia y apertura de datos. Algunas de las temáticas evaluadas fueron presupuesto, gasto público, obras públicas, transporte público, resultados electorales, compras y contrataciones, covid19, lugares públicos, límites administrativos (divisiones del municipio), ordenanzas, medio ambiente y sueldos de los funcionarios públicos, entre otros.
En el caso del vecino partido de General. Pueyrredón, es uno de los tres municipios del país que logró el 100% de los conjuntos de datos abiertos en su totalidad, junto a Bahía Blanca y Crespo. Le siguen Ciudad de Buenos Aires (99%), Olavarría (98%) y Mendoza (93%).
El portal de datos abiertos de la vecina ciudad (datos.mardelplata.gob.ar) cuenta con 1.174 recursos o archivos dentro de los 288 conjuntos de datos publicados que se encuentran distribuidos en 17 categorías. Entre las categorías con más conjuntos de datos publicados se destacan Economía y Hacienda, Movilidad y Transporte, Salud y Servicio Sociales y Medio Ambiente, además de la amplia gama de datos en materia de transparencia.
Necochea y la región
Como indicamos, Necochea también cuenta con datos abiertos en su sitio web (necochea.gov.ar). Es posible acceder a ellos a través de una pestaña “transparencia”.
Desde allí se puede acceder a planillas con los datos generados mediante el sistema Rafam sobre la situación económica financiera del distrito al 30 de junio de este año. También se puede descargar el archivo correspondiente a 2020.
Además, se puede acceder allí a las últimas dos ordenanzas fiscales impositivas.
A pesar de los pocos datos a los que se puede acceder a través del sitio web del municipio local en comparación con los evaluados por la Fundación Conocimiento Abierto, se puede decir que se ha dado un paso importante respecto a la anterior gestión.
Como ejemplo de ello se puede citar que en enero de 2019, los concejales opositores al gobierno de turno reclamaban que se les permitiera acceder al sistema RAFAM (Reforma de la Administración Financiera en Ámbito Municipal) a fin de poder evaluar el demorado proyecto de ordenanza fiscal impositiva.
Estos reclamos venían desde 2016, cuando ya habían pedido al Ejecutivo acceso al sistema RAFAM para poder fiscalizar el gasto de los fondos del erario público.
No obstante ello, Necochea aún se encuentra lejos de otros distritos de la región respecto a la difusión de datos de la gestión pública. A unos kilómetros de aquí, la municipalidad de San Cayetano publica desde hace años los sueldos del Intendente y sus funcionarios, los concejales e incluso los empleados municipales.
En la página web del Concejo Deliberante de San Cayetano se puede leer incluso la nómina de los agentes municipales correspondiente a junio de este año.
También la Municipalidad de Lobería muestra en su página los sueldos de todos sus empleados, incluido el Intendente y sus funcionarios. Además se pueden ver los recibos de sueldos de los funcionarios, sus declaraciones juradas, la nómina de personal y el presupuesto del corriente año.
En febrero pasado, tras firmar un convenio de colaboración con el Ministerio Público de la Provincia, el intendente Arturo Rojas habló del “desarrollo y la incorporación gradual de medios de interacción y comunicación digitales que optimicen los tiempos de respuesta y brinden mayor transparencia”.
En el último rediseño del sitio web del municipio se hace hincapié en la idea de gobierno abierto y de transparencia. Es así que se puede acceder a información de todos los funcionarios, medios de contactos y trámites que se pueden realizar a distancia.
Aún así se está a años de distancia del citado sitio de datos del municipio marplatense, que permite acceder a 17 áreas y conocer desde el sueldo del Intendente hasta datos de la ubicación de los puestos de información turística, escuelas, gastos, etc.
Gobierno abierto y transparencia
En la última década, es cada vez más común escuchar en el discurso político el uso de los conceptos de gobierno abierto y transparencia.
El concepto de gobierno abierto surgió a finales de los 70 en Inglaterra. Es una doctrina política que busca que los ciudadanos tengan acceso a los documentos y procedimientos del gobierno con el fin de permitir la vigilancia pública efectiva. Además, se pretende que la ciudadanía colabore en la creación y mejora de servicios públicos y en el robustecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas.
Según el ejecutivo y especialista en transformación organizacional canadiense Don Tapscott, un gobierno abierto es aquel “que abre sus puertas al mundo, co-innova con todos, especialmente con los ciudadanos; comparte recursos que anteriormente estaban celosamente guardados, y aprovecha el poder de la colaboración masiva, la transparencia en todas sus operaciones, y no se comporta como un departamento o jurisdicción aislada, sino como una estructura nueva, como una organización verdaderamente integrada y que trabaja en red.”
En el marco de esta doctrina, la transparencia es central. Y en ese sentido, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) señaló que la transparencia gubernamental consiste en que la información sobre las actividades de los organismos públicos sea creada y esté a disposición del público, con excepciones limitadas, de manera oportuna y en formatos de datos abiertos sin límites para la reutilización.
Esto incluye la divulgación de información en respuesta a las solicitudes de la ciudadanía y de manera proactiva, a iniciativa propia de las entidades públicas. Además de que la información clave acerca de los entes privados esté disponible ya sea directamente o a través de organismos públicos.
Hablar de transparencia no sólo se refiere a establecer una barrera contra la corrupción y los abusos de poder, cosa que sin duda consiguen en buena medida los proyectos de apertura de datos, sino básicamente de un derecho de todo ciudadano a recibir información sobre lo que hacen los gobiernos con el dinero de sus impuestos, indica un documento de la CEPAL.///
