La Justicia revocó la cautelar y el Municipio podrá avanzar con el cobro de la "tasa portuaria"
La Cámara de Apelación hizo lugar al recurso presentado por la Municipalidad de Necochea y dejó sin efecto la medida que impedía avanzar sobre las terminales portuarias. El fallo representa un importante respaldo para la administración municipal
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La Cámara de Apelación en lo Contencioso Administrativo de Mar del Plata hizo lugar al recurso presentado por la Municipalidad de Necochea y revocó la medida cautelar que había frenado la aplicación de la denominada “tasa portuaria” respecto de las principales terminales que operan en Puerto Quequén.
La resolución fue dictada en la causa “Sitio 0 de Quequén S.A. y otros c/ Municipalidad de Necochea s/ Pretensión Anulatoria”, iniciada por Sitio 0 de Quequén, Pier Doce, Terminal Quequén, Terminales y Servicios y la Asociación de Cooperativas Argentinas.
A través de un comunicado, la Municipalidad de Necochea indicó que la decisión sobre la Tasa Solidaria por Mantenimiento Diferenciado de la Red Vial “representa un paso importante en la defensa de los recursos municipales y de un principio que el Departamento Ejecutivo viene sosteniendo: que el costo que genera la utilización intensiva de la infraestructura vial local vinculada con la actividad portuaria no termine siendo afrontado exclusivamente por el conjunto de los vecinos”.
La decisión constituye un resultado judicial favorable para el Municipio, que había apelado la cautelar dictada el 2 de diciembre de 2025. Aquella resolución había suspendido los efectos de los decretos municipales 1223 y 1704 y ordenado a la comuna abstenerse de iniciar o continuar actuaciones administrativas o judiciales relacionadas con las obligaciones establecidas en esas normas.
La Cámara le dio la razón al Municipio
El punto determinante del fallo fue la inexistencia, a criterio de la Cámara, de un peligro concreto e inminente que justificara una medida cautelar de semejante alcance.
Los jueces entendieron que las empresas no acreditaron que existiera una determinación tributaria definitiva, una deuda exigible, una sanción firme o un juicio de apremio iniciado en su contra. Por el contrario, las actuaciones municipales se encontraban dentro de procedimientos administrativos en los cuales las compañías podían ejercer su derecho de defensa y ofrecer pruebas.
El intendente Municipal, Arturo Rojas, destacó que “el Puerto constituye uno de los principales motores productivos del distrito y de la región. Genera actividad económica, inversión y trabajo, y su crecimiento resulta fundamental para el desarrollo de Necochea. Pero esa actividad también supone una circulación intensiva de tránsito pesado y una utilización particular de calles y caminos municipales que requieren mantenimiento, reparación y mejorado permanente. Se estima que por año ingresan a Puerto Quequén más de trescientos mil (300.000) camiones".
A su vez, resaltó “La posición del Municipio es clara: no resulta razonable que el costo asociado a esa utilización intensiva de la infraestructura termine siendo afrontado únicamente con los recursos que aportan los vecinos del distrito de Necochea”, agregando que “no se trata de enfrentar al sector privado ni de poner obstáculos a la producción. Se trata de construir reglas equilibradas para que producción, desarrollo e infraestructura puedan crecer de manera sostenible".
“Defender los recursos municipales es defender a los vecinos. Cuando esos recursos no ingresan, el Municipio debe afrontar el mantenimiento del circuito vial con fondos provenientes de otras fuentes, que también deben atender calles, iluminación, salud y servicios en todo el distrito”, dijo.
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La Cámara también señaló que las terminales no aportaron elementos que permitieran determinar concretamente qué incidencia económica tendría la tasa sobre cada empresa, ni demostraron que su eventual pago pudiera comprometer seriamente su patrimonio o el normal desenvolvimiento de sus actividades.
Para el Tribunal, la sola referencia a un perjuicio económico futuro, a la inflación o a las dificultades que podría generar una posterior devolución del dinero no resulta suficiente para acreditar un daño irreparable.
El Municipio recupera la posibilidad de avanzar
La consecuencia inmediata de la sentencia es relevante para las arcas municipales: queda revocada la cautelar que impedía a la Municipalidad avanzar con las actuaciones vinculadas a la Tasa Solidaria.
De esta manera, desaparece el obstáculo cautelar que había sido dispuesto en diciembre y que obligaba al Municipio a abstenerse de iniciar o continuar actuaciones administrativas o judiciales relacionadas con los decretos cuestionados.
La Cámara fue terminante al resolver “hacer lugar al recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad de Necochea” y revocar la resolución que había concedido la cautelar a las empresas.
Esto permite al Ejecutivo municipal retomar y continuar los procedimientos administrativos destinados a determinar las obligaciones fiscales correspondientes y, una vez cumplidas las instancias legales necesarias, avanzar en su cobro.
Recursos importantes para el mantenimiento del circuito vial
Durante la apelación, la Municipalidad puso especialmente el acento en el impacto que la falta de percepción de la tasa tendría sobre las cuentas públicas y sobre el mantenimiento de la infraestructura utilizada por el transporte pesado relacionado con Puerto Quequén.
Según lo expuesto por la comuna en el expediente, la deuda correspondiente a los primeros nueve períodos fiscales alcanzaría los $4.682 millones, cifra que representaría aproximadamente el 6% del presupuesto municipal de 2025.
El Municipio sostuvo además que esos fondos poseen una vinculación específica con los trabajos de mantenimiento, conservación, reparación, mejorado y señalización del circuito vial portuario, fuertemente afectado por el tránsito de vehículos pesados.
Desde esa perspectiva, la decisión judicial significa para la administración municipal la posibilidad de volver a avanzar sobre una fuente de recursos concebida para que el costo extraordinario generado por la actividad portuaria no termine siendo afrontado exclusivamente por el conjunto de los contribuyentes de Necochea.
La discusión de fondo continúa
La resolución, sin embargo, debe interpretarse con precisión. La Cámara no resolvió todavía si la Tasa Solidaria es constitucional o definitivamente válida.
Al considerar que no estaba acreditado uno de los requisitos indispensables para mantener la cautelar —el peligro en la demora—, el Tribunal entendió que resultaba innecesario analizar los restantes planteos en esta instancia.
Por lo tanto, continuará tramitando la causa principal en la que las empresas cuestionan la tasa.
Pero mientras esa discusión sigue su curso, el escenario cambió sustancialmente a favor de la Municipalidad de Necochea: la protección cautelar obtenida por las terminales quedó revocada y el Municipio recuperó la posibilidad de continuar con los procedimientos fiscales previstos para determinar y reclamar la Tasa Solidaria.
Se trata de un triunfo judicial significativo para la administración municipal en una disputa económica de fuerte impacto para Necochea, que enfrenta a la comuna con algunas de las principales empresas vinculadas a la operatoria de Puerto Quequén.
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